9月24日,市十五届人大常委会第49次会议审议市监委关于反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。这是市监委首次向市人大常委会报告专项工作,也是市人大及其常委会依法对市监委开展监督的重要方式。
党的十八大以来,中山市坚决贯彻落实党中央全面从严治党战略部署,始终保持“打虎”“拍蝇”“猎狐”高压态势。报告显示,自2015年中央追逃办部署开展“天网行动”以来,全市共从16个国家和地区追回外逃人员60人,追回赃款6.6亿元,持续释放“有逃必追、一追到底”的强烈信号。
健全协调机制,织密追逃天网
加强反腐败国际追逃追赃工作,是深化全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的重要一环。在工作机制方面,市委把国际追逃追赃纳入反腐败工作总体部署,在反腐败协调小组建立国际追逃追赃工作协调机制,由市纪委监委牵头,成员包括市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市国家安全局、市司法局、市外事局、中国人民银行中山市中心支行等单位,设立反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室(以下简称“市追逃办”),加强对全市反腐败工作的统筹协调,把追逃追赃领域分散的职能和力量整合起来,建立起集中统一、高效顺畅的协调机制。
2018年1月,中山市监委成立,与市纪委合署办公,依照监察法开展反腐败国际追逃追赃和防逃工作,直接承办职务犯罪国际追逃追赃案件,追逃追赃的资源和力量进一步整合。2018年以来,共追回外逃人员43人。
在市人大及其常委会监督支持下,市监委和各有关部门依法履职、优势互补、形成合力。
市纪委监委相关负责人表示,近年来,在省追逃办的有力指导下,在市委坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下,市监委和各有关部门依法履职、优势互补、形成合力,团结协作、集成作战的威力不断增强。
依法追逃追赃,体现宽严相济
坚持法治思维和法治方式,是反腐败国际追逃追赃工作的鲜明特色。
市监委按照宪法和监察法赋予的权限,严格执行《监察机关监督执法工作规定》和《纪检监察机关办理反腐败追逃追赃等涉外案件规定(试行)》,依法调查外逃人员职务违法犯罪问题。
“追逃追赃工作在依法依规上下功夫,严格按照规定的权限、规则、程序开展工作,确保程序合法、证据有效。”市纪委监委相关负责人介绍。
2018年10月,新修改的刑事诉讼法建立刑事缺席审判制度,市监委抓住这一契机,加大法律宣传力度,强化法律威慑,敦促外逃人员主动投案。比如,在办理外逃人员中山市盈大房地产投资有限公司实际负责人苏泽明案件时,通过多渠道向苏泽明宣传刑事诉讼法关于追逃追赃工作适用违法所得没收程序和缺席审判制度的规定。在法律高压下,2019年12月,苏泽明从境外返回中山投案。
市监委与市中级人民法院、市人民检察院建立外逃人员主动投案的法律适用沟通机制,对有主动回国投案和认罪退赃意愿的,研究提出相应法律适用意见,既保证严格依法,又体现宽严相济。
何权昌回国投案,依法受到宽大处理,释放了宽严相济的强烈信号,先后又有5名外逃人员向市监委主动投案。
深化个案攻坚,攻克大案要案
市追逃部门坚持一案一策、对症下药、综合施策,灵活运用多种手段,不断加大政策感召、法律震慑力度。
如在办理何权昌案件中,成立以市追逃办主任为组长、多部门人员参与的专案组,综合研判,依法采取有力措施,促使何权昌回国投案,并成功追缴赃款5.96亿元,取得“人赃俱获、罪罚兼备”的良好效果。
追逃追赃的恢恢法网,在一个个具体的案件中显现威力。
依法提请有关机关采取技术调查手段,将潜逃20年的中国建设银行中山分行原板芙办事处主任何敏坚和潜逃24年的中国银行中山分行原湖峰办事处工作人员冯秉炘缉拿归案。
运用大数据信息,先后五次赶赴浙江,成功将潜逃21年的原中山市建筑工程公司总经理屈冠恩缉拿归案。
强化标本兼治,筑牢防逃堤坝
“未雨绸缪”胜过“亡羊补牢”,防住一人等于追回一人,想要赢得主动,必须坚持预防在先。市追逃办在大力推进追逃追赃个案攻坚的同时,把防逃工作放在同等重要的位置。
市监委将国有企事业单位、基层自治组织等领域的新增监察对象纳入监督范围,实现对所有行使公权力的公职人员出国(境)监督全覆盖。强化对公职人员因私出国(境)的审批把关,对违规问题依规依纪作出处理。
市监委健全防逃预警机制,通过早发现、早报告、早处置,对于发现有外逃迹象的提前采取措施,成功挫败一些违纪违法人员的外逃企图。
不断强化正风肃纪反腐宣传教育,通过媒体宣传追逃追赃工作成果,对外逃人员形成有力震慑和感召。
2018年9月何权昌主动投案后,市监委当天在“中山纪检监察”微信公众号进行发布,中央纪委国家监委网站和省纪委监委“南粤清风”微信公众号同步转发。市监委以何权昌案摄制警示教育片《无处遁形》,在全市各单位巡回播放,推动形成“不敢逃”“不能逃”“不想逃”的社会氛围。
“市监委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实党中央全面从严治党战略部署,在省纪委监委和市委坚强领导下,在市人大及其常委会有力支持和监督下,忠实履行宪法和监察法赋予的职责,推动我市反腐败国际追逃追赃工作取得更大成果。”市纪委监委相关负责人表示。