解读 |《“十四五”体育发展规划》总体发展篇

　　刚刚颁布的《“十四五”体育发展规划》（以下简称《规划》），根据未来我国体育发展面临的新形势、新任务、新要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为全面建设体育强国、推动体育高质量发展擘画宏伟蓝图，具有引领全局的重大战略意义。

　　全面总结发展成就，科学研判发展形势。全面总结“十三五”体育工作，深刻洞察“十四五”体育发展面临的形势，是《规划》编制的基础。《规划》提出，体育改革发展顶层设计和整体规划更加清晰，全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务体系不断完善，竞技体育固本强基，成绩斐然，体育产业在国民经济中地位和作用不断提升，体育文化建设成果显著，体育对外交流与合作日益扩大，东京奥运会取得优异成绩，北京2022年冬奥会筹办和备战工作扎实推进。这些成绩的取得，为谋划“十四五”体育改革发展奠定了坚实的基础。《规划》坚持问题导向，对未来的发展形势进行了认真研判。在发展机遇方面，《规划》指出对高质量发展要求和高品质生活的追求、创新驱动战略、新的生活理念、教育观念、消费模式、技术应用、传播方式以及乡村振兴、新型城镇化战略的实施，将为体育事业发展带来难得历史机遇。在发展挑战方面，《规划》清醒地认识到，“十四五”时期，我国体育发展面临的国际环境更加复杂动荡，国内体育发展不平衡不充分问题依然突出，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨，这其中体育公共服务体系建设水平不高、竞技体育发展体制机制不健全、运动项目发展不均衡、体育消费潜力尚未充分释放、体育创新能力不适应高质量发展要求等需要引起高度重视。《规划》对发展形势的科学研判为未来“十四五”体育发展立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局找准了发展方向。

　　落实高质量发展要求，贯彻新发展理念。高质量完成“十四五”体育改革发展各项任务，确立什么样的指导思想至关重要。党的十八大以来，习近平总书记高度重视体育工作，就体育发展发表了一系列重要论述，为体育发展提供了根本遵循。党的十九届五中全会对未来五年国家总体发展进行了部署，对贯彻新发展理念、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革提出了要求，并对建设体育强国作出了具体安排。《规划》在指导思想中均予以充分体现。《规划》还特别提出要“聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，推动融合发展，强化底线思维，坚持依法治体”，这是推动体育高质量发展的重要思路，具有十分重要的指导意义。《规划》明确提出坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持全面深化改革、坚持系统观念、坚持统筹发展和安全、坚持依法治体等七个基本原则，要求“十四五”体育发展必须把新发展理念贯穿体育发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，很好地落实国家“十四五”发展要求。

　　坚定发展信心，分三步建成体育强国。党的十九届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出到2035年建成体育强国，这就把建设时间缩短了15年。《规划》依据新的时间表，明确了分三步走的建设战略，即“十四五”构建体育强国的四梁八柱，进一步夯实体育强国的根基。“十五五”建立健全支撑高质量发展的体制机制，形成政府主导有力、社会充满活力、市场规范有序、人民积极参与、与基本实现社会主义现代化相适应的体育发展新格局。“十六五”建成社会主义现代化体育强国，体育成为中华民族伟大复兴的标志性事业。三个建设步骤环环相扣，叠石成塔。现在建成体育强国的目标和步骤已经确定，体育战线的全体同志，务必坚定信心，迎难而上，以功成不必在我的奋斗精神，持续发力，久久为功，谱写体育强国的新篇章。

　　针对“十四五”时期体育各领域的发展，《规划》用“八个新”明确了具体目标。全民健身水平达到新高度，聚焦建设更高水平的全民健身公共服务体系，并在人均体育场地面积、经常参加体育锻炼人数比例、每千人拥有社会体育指导员三个方面提出了定量发展指标。竞技体育实力再上新台阶，聚焦运行机制、项目布局、训练和竞赛体系优化、集体球类项目振兴，补短板，强弱项。青少年体育发展进入新阶段，围绕体教融合和竞技体育后备人才培养发力突破。体育产业发展取得新成果，围绕高质量发展和构建新发展格局设定目标，其中体育产业总规模达到5万亿元，体育产业增加值占国内生产总值比重达到2%，居民体育消费总规模超过2.5亿元，体育产业从业人员超过800万人的发展目标令人振奋。对体育文化建设、体育对外交往、体育科教工作、体育法治建设，《规划》也提出了指向明确的发展目标。

　　“十四五”是体育强国建设的强基阶段，改革和发展的任务艰巨繁重，全行业务必戮力同心，努力推动体育各领域取得新进展、创造新成就。

　　文 / 北京体育大学 鲍明晓

　　相关链接：体育总局关于印发《“十四五”体育发展规划》的通知（点击即可查看）